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31.07.2019, 12:26 Uhr
Bedarfsgerechte Ampeln und Ampelschaltungen für Senioren und Menschen mit Behinderungen in Berlin
DRS 18/20081 AGH
Schriftliche Anfrage
des Abgeordneten Maik Penn (CDU)
vom 27. Juni 2019 (Eingang beim Abgeordnetenhaus am 28. Juni 2019)
zum Thema:
Bedarfsgerechte Ampeln und Ampelschaltungen für Senioren und Menschen
mit Behinderungen in Berlin
und Antwort vom 10. Juli 2019 (Eingang beim Abgeordnetenhaus am 16. Juli 2019)
Senatsverwaltung für
Umwelt, Verkehr und Klimaschutz
A n t w o r t
auf die Schriftliche Anfrage Nr. 18/20081vom 27. Juni 2019
über Bedarfsgerechte Ampeln und Ampelschaltungen für Senioren und Menschen mit Behinderungen in Berlin
Im Namen des Senats von Berlin beantworte ich Ihre Schriftliche Anfrage wie folgt:
Frage 1:
Für wie senioren- bzw. behindertenfreundlich erachtet der Senat grundsätzlich die Ampelanlagen und Ampelschaltungen in Berlin?
Frage 2:
Inwiefern wurden die Bedürfnisse von Senioren bzw. Menschen mit (Seh-)Behinderungen in die Überlegungen des Senats zur Ampelschaltung mit einbezogen?
Antwort zu 1 und zu 2:
Für die Aufgaben im Zuständigkeitsbereich der Verkehrslenkung Berlin wird besonderer Wert auf die Einhaltung der Anforderungen der UN-Behindertenrechtskonvention gelegt.
Grundsätzlich werden in Berlin alle Neu- und Ersatzbauten vollumfänglich
behindertengerecht ausgestattet (Bordabsenkungen, taktile Platten, akustische und vibrierende Signalgeber). Auch bei der Steuerung der einzelnen ausgestatteten Lichtsignalanlagen (LSA) werden die Belange behinderter Menschen berücksichtigt.
Zusätzlich zu der grundsätzlichen Ausstattung bei Neu- und Ersatzbauten erfolgt im Rahmen von Modernisierungen von LSA auch im Rahmen vorhandener Budgets ein behindertengerechter Ausbau (BGA). Darüber hinaus erfolgt in Absprache mit dem Allgemeinen Blinden- und Sehbehindertenverein (ABSV Berlin) sowie den Bezirken auch
die Nachrüstung von bereits bestehenden Lichtsignalanlagen mit im Regelfall komplettem behindertengerechtem Ausbau entsprechend des jährlich zur Verfügung gestellten Budgets. Dabei werden auch Anfragen und Wünsche aus der Bevölkerung berücksichtigt.
---------> Fortsetzung mit WEITER
Fortsetzung
Frage 3:
Wie viele Sekunden Grünphase sollten im Idealfall pro Meter für Senioren bzw. Menschen mit Behinderungen für das sichere Überqueren einer Straße berechnet werden, werden diese überall eingehalten und ggf. bis wann ist vollständige Abhilfe geschaffen?
Antwort zu 3:
Die Regelungen für die Schaltung von LSA sind für alle erkehrsteilnehmerinnen undV
Verkehrsteilnehmer in der bundesweit gültigen Richtlinie für Lichtsignalanlagen (RiLSA) formuliert. In Bezug auf den Fußverkehr wird hier grundsätzlich nicht zwischen zu Fuß Gehenden, Sehbehinderten oder Seniorinnen und Senioren unterschieden. Allerdings wird hinsichtlich der Räumgeschwindigkeiten neben dem Regelwert von 1,2 Meter pro Sekunde (m/s) eine Varianz zwischen 1,0 m/s und 1,5 m/s als Berechnungsansatz zum Verlassen der Verkehrsfläche (mit Verkehrsfläche ist hier die Länge der Fußgängerfurt von Bord zu
Bord gemeint) zugelassen.In den 1990er Jahren ist bei dieser Berechnung für Sehbehinderte grundsätzlich eine Geschwindigkeit von 1,0 m/s angesetzt worden, was aber seitens des Blindenverbandes als diskriminierend kritisiert und seit Anfang der 2000er Jahre daraufhin wieder zurückgenommen wurde.
In Bezug auf Seniorinnen und Senioren sind in der Nähe von Seniorenheimen
grundsätzlich Räumgeschwindigkeiten von 1,0 m/s als Räumgeschwindigkeit für zu Fuß Gehende bei der verkehrstechnischen Berechnung des Räumvorgangs verwendet worden. Dies trifft auch auf LSA zu, die im Zuge der Schulwegsicherung installiert wurden.
Diese Räumgeschwindigkeiten sind Grundlage für die Ermittlung der Räumzeiten und bestimmen die Zeitdauer, die nötig ist, um die gesamte Furt der Länge nach abzulaufen.
Dieser Zeitbedarf wird als Schutzzeit nach Ende der Grünzeit in jedem Signalprogramm bis zum Start der an der Haltlinie wartenden Fahrzeuge grundsätzlich eingehalten.
Die eigentliche Grünzeit der Fußverkehrssignale ist ihrer Dauer nach nicht zur
vollständigen Querung der Straße vorgesehen. Die RiLSA orientiert sich hier bei Einzelfurten am Erreichen der Hälfte der Querungsdistanz, bei Folge- oder Doppelfurten an der Hälfte der zweiten Furt. In Berlin wird seit 2016 bei neuen oder überplanten Anlagen diesbezüglich ein Anteil von zwei Dritteln der Einfachfurt eingehalten.
Grundsätzlich erfolgt die Schaltung der Blindenfreigabe in Berlin nur nach Anforderung und wird durch Vibrationen am Anforderungstaster sowie ein akustisches Freigabesignal vermittelt. Zum Auffinden der Anforderungstaster bzw. der Fußverkehrsfurt werden taktile Signale von Signalgebern an den in der Regel mittig stehenden Masten ausgesendet. Mit Einführung der neuen RiLSA 2015 und den darauf aufbauenden Vorgaben der Verkehrslenkung Berlin seit 2016 wird in der Planung bei vorliegender Blindenanforderung
die vollständige Querung der angeforderten Furt innerhalb der Blindenfreigabezeit gewährleistet. Die dabei zugrunde gelegte Gehgeschwindigkeit beträgt 1,0 m/s.
Der Abschluss der Überplanung aller 2.100 LSA in Berlin nach den Vorgaben seit 2016 kann nur in etwa an der LSA-Umsetzungsrate pro Jahr abgeschätzt werden. In Bezug auf die von der Verkehrslenkung Berlin (VLB) eigenfinanzierten LSA-Projekte sind dies ca. 100 Anlagen pro Jahr. Hinzu kommen Projekte im Zusammenhang mit den Verbesserungen in Bezug auf den öffentlichen Personennahverkehr (ÖPNV) sowie von
Radverkehrsprojekten sowie Maßnahmen, die mit dem Fußverkehrsabschnitt ins Mobilitätsgesetz eingeführt werden sollen. Im Rahmen derer Realisierung werden die schaltungstechnischen Randbedingungen angepasst und, sofern dies mit einem baulichem Umbau einhergeht, der Einbau von Rillenplatten realisiert.
Frage 4:
Wie viele Ampeln müssen noch umgerüstet bzw. neu eingestellt werden? Bis wann soll dies geschehen, welche Kosten sind dafür veranschlagt und welche Mittel bisher etatisiert? Bitte nach Bezirken auflisten.
Antwort zu 4:
Als Querungshilfe für Menschen mit Behinderungen dienen neben den akustischen Signalen und gelben Tastern für die blinden und sehbehinderten Menschen auch die Rillenplatten inkl. der Bordabsenkung auf 3 cm. Folgende Grafik zeigt eine entsprechende Übersicht des aktuellen Umsetzungsgrades. Zu beachten ist, dass dort als BGAausgewertet wird, wenn entweder Rillenplatten oder akustische oder taktile Signalgeber verbaut sind (oder alle drei Elemente zusammen).
Im Übrigen wird auf die Antwort zu 3 verwiesen.
Frage 5:
Wer ist für die Umrüstungen bzw. Neueinstellungen der Ampeln zuständig?
Antwort zu 5:
Die Verkehrslenkung Berlin (VLB) ist für den nachträglichen behindertengerechten Ausbau von vorhandenen Lichtsignalanlagen (LSA) zuständig. Im Rahmen des regulären Bauprogramms (Neubau) von LSA ist ebenfalls die VLB zuständig, sofern die LSA auf ihr Betreiben hin errichtet wird. Sofern Drittparteien (beispielsweise Investoren) eine neue LSA bei der VLB beauftragen, so sind diese auch für die Beauftragung eines kompletten
BGA der entsprechenden LSA zuständig.
Frage 6:
An welche Stellen kann man sich bei Anregungen bzw. Beschwerden bzgl. der Ampelschaltung wenden und wie viele Anregungen bzw. Beschwerden sind dort seit 2016 jährlich eingegangen?
Bezirk Lichtsignalanlagen BGA (Rillenplatten mit betrachtet) % BGA (Rillenplatten mit betrachtet)
Charlottenburg Wilmersdorf 284 150 53%
Friedrichshain-Kreuzberg 163 113 69%
Lichtenberg 112 98 88%
Marzahn-Hellersdorf 104 91 88%
Mitte 301 227 75%
Neukölln 134 101 75%
Pankow 150 135 90%
Reinickendorf 133 69 52%
Spandau 155 108 70%
Steglitz-Zehlendorf 222 136 61%
Tempelhof-Schöneberg 235 112 48%
Treptow-Köpenick 126 104 83%
Antwort zu 6:
Zuständig für die Schaltung von LSA ist die Verkehrslenkung Berlin. Diese nimmt daher sowohl Beschwerden als auch Anregungen zur Verbesserung der Signalschaltungen entgegen.
Statistische Auswertungen von eingehenden Bürgerbeschwerden werden seitens der VLB nicht laufend erhoben. Seit 2018 sind aber differenziertere Aussagen begrenzt möglich:
Von den 498 im Jahr 2018 eingegangenen Bürger-Beschwerden bezogen sich 127 auf Querungsbedingungen für zu Fuß Gehende. Per 01.07.2019 liegen für das laufende Jahr 218 Bürgereingaben vor, wovon sich 31 auf Fußverkehrsthemen beziehen.
Frage 7:
In welchem Zeitrahmen und mit welchem Verfahren können nach einer Prüfung nutzergerechte Anpassungen realisiert werden?
Antwort zu 7:
Ausführungstechnisch kommt ein Verfahren zum Einsatz, nach welchem seitens der VLB eine entsprechende Aufgabenstellung formuliert wird, diese vom Generalübernehmer Alliander Stadtlicht GmbH (ASL) bepreist wird, die VLB einen entsprechenden Auftrag erteilt und ASL die entsprechende Umsetzung koordiniert. Zwar kann man pauschal
sagen, dass bezüglich des Zeitrahmens gemäß vertraglich vereinbarter Fristen mit dem Generalübernehmer ASL
- im Falle von Softwareanpassungen mit einem Zeitraum von ca. 6-12 Monaten,
- im Falle von baulichen Anpassungen mit einem Zeitraum von ca. 12-24 Monaten zu rechnen ist.
Jedoch ist hierbei zu beachten, dass auf Grund der Vielzahl bereits laufender
Bauvorhaben mit teilweise jahrelangem Planungsvorlauf dieser Zeitrahmen überschritten werden kann. Hinzu kommt eine derzeit extrem ausgeprägte Knappheit straßenbaulicher sowie planerischer Kapazitäten bei den entsprechenden Fachfirmen sowie in vielen Fällen eine Überschneidung mit Bauvorhaben anderer Bauträger, welche eine Umsetzung behindern bzw. verzögern können.
Frage 8:
Inwiefern gibt es oder sind besondere Fußverkehrsregelungen geplant, z.B. in der Nähe von Senioren- oder Behinderteneinrichtungen, wo vermehrt Gruppen bzw. geheingeschränkte Personen die Straße überqueren
müssen?
Frage 10:
Inwiefern gibt es konkrete Pläne vonseiten des Senats, inklusive Zeit- und Mittelansatz, um Berlin mit Blick auf die demografische Entwicklung sichere für Senioren, aber auch für Menschen mit (Seh-)Behinderungen
zu machen?
aktualisiert 31.07.2019, 12:47 Uhr
Frage 3:
Wie viele Sekunden Grünphase sollten im Idealfall pro Meter für Senioren bzw. Menschen mit Behinderungen für das sichere Überqueren einer Straße berechnet werden, werden diese überall eingehalten und ggf. bis wann ist vollständige Abhilfe geschaffen?
Antwort zu 3:
Die Regelungen für die Schaltung von LSA sind für alle erkehrsteilnehmerinnen undV
Verkehrsteilnehmer in der bundesweit gültigen Richtlinie für Lichtsignalanlagen (RiLSA) formuliert. In Bezug auf den Fußverkehr wird hier grundsätzlich nicht zwischen zu Fuß Gehenden, Sehbehinderten oder Seniorinnen und Senioren unterschieden. Allerdings wird hinsichtlich der Räumgeschwindigkeiten neben dem Regelwert von 1,2 Meter pro Sekunde (m/s) eine Varianz zwischen 1,0 m/s und 1,5 m/s als Berechnungsansatz zum Verlassen der Verkehrsfläche (mit Verkehrsfläche ist hier die Länge der Fußgängerfurt von Bord zu
Bord gemeint) zugelassen.In den 1990er Jahren ist bei dieser Berechnung für Sehbehinderte grundsätzlich eine Geschwindigkeit von 1,0 m/s angesetzt worden, was aber seitens des Blindenverbandes als diskriminierend kritisiert und seit Anfang der 2000er Jahre daraufhin wieder zurückgenommen wurde.
In Bezug auf Seniorinnen und Senioren sind in der Nähe von Seniorenheimen
grundsätzlich Räumgeschwindigkeiten von 1,0 m/s als Räumgeschwindigkeit für zu Fuß Gehende bei der verkehrstechnischen Berechnung des Räumvorgangs verwendet worden. Dies trifft auch auf LSA zu, die im Zuge der Schulwegsicherung installiert wurden.
Diese Räumgeschwindigkeiten sind Grundlage für die Ermittlung der Räumzeiten und bestimmen die Zeitdauer, die nötig ist, um die gesamte Furt der Länge nach abzulaufen.
Dieser Zeitbedarf wird als Schutzzeit nach Ende der Grünzeit in jedem Signalprogramm bis zum Start der an der Haltlinie wartenden Fahrzeuge grundsätzlich eingehalten.
Die eigentliche Grünzeit der Fußverkehrssignale ist ihrer Dauer nach nicht zur
vollständigen Querung der Straße vorgesehen. Die RiLSA orientiert sich hier bei Einzelfurten am Erreichen der Hälfte der Querungsdistanz, bei Folge- oder Doppelfurten an der Hälfte der zweiten Furt. In Berlin wird seit 2016 bei neuen oder überplanten Anlagen diesbezüglich ein Anteil von zwei Dritteln der Einfachfurt eingehalten.
Grundsätzlich erfolgt die Schaltung der Blindenfreigabe in Berlin nur nach Anforderung und wird durch Vibrationen am Anforderungstaster sowie ein akustisches Freigabesignal vermittelt. Zum Auffinden der Anforderungstaster bzw. der Fußverkehrsfurt werden taktile Signale von Signalgebern an den in der Regel mittig stehenden Masten ausgesendet. Mit Einführung der neuen RiLSA 2015 und den darauf aufbauenden Vorgaben der Verkehrslenkung Berlin seit 2016 wird in der Planung bei vorliegender Blindenanforderung
die vollständige Querung der angeforderten Furt innerhalb der Blindenfreigabezeit gewährleistet. Die dabei zugrunde gelegte Gehgeschwindigkeit beträgt 1,0 m/s.
Der Abschluss der Überplanung aller 2.100 LSA in Berlin nach den Vorgaben seit 2016 kann nur in etwa an der LSA-Umsetzungsrate pro Jahr abgeschätzt werden. In Bezug auf die von der Verkehrslenkung Berlin (VLB) eigenfinanzierten LSA-Projekte sind dies ca. 100 Anlagen pro Jahr. Hinzu kommen Projekte im Zusammenhang mit den Verbesserungen in Bezug auf den öffentlichen Personennahverkehr (ÖPNV) sowie von
Radverkehrsprojekten sowie Maßnahmen, die mit dem Fußverkehrsabschnitt ins Mobilitätsgesetz eingeführt werden sollen. Im Rahmen derer Realisierung werden die schaltungstechnischen Randbedingungen angepasst und, sofern dies mit einem baulichem Umbau einhergeht, der Einbau von Rillenplatten realisiert.
Frage 4:
Wie viele Ampeln müssen noch umgerüstet bzw. neu eingestellt werden? Bis wann soll dies geschehen, welche Kosten sind dafür veranschlagt und welche Mittel bisher etatisiert? Bitte nach Bezirken auflisten.
Antwort zu 4:
Als Querungshilfe für Menschen mit Behinderungen dienen neben den akustischen Signalen und gelben Tastern für die blinden und sehbehinderten Menschen auch die Rillenplatten inkl. der Bordabsenkung auf 3 cm. Folgende Grafik zeigt eine entsprechende Übersicht des aktuellen Umsetzungsgrades. Zu beachten ist, dass dort als BGAausgewertet wird, wenn entweder Rillenplatten oder akustische oder taktile Signalgeber verbaut sind (oder alle drei Elemente zusammen).
Im Übrigen wird auf die Antwort zu 3 verwiesen.
Frage 5:
Wer ist für die Umrüstungen bzw. Neueinstellungen der Ampeln zuständig?
Antwort zu 5:
Die Verkehrslenkung Berlin (VLB) ist für den nachträglichen behindertengerechten Ausbau von vorhandenen Lichtsignalanlagen (LSA) zuständig. Im Rahmen des regulären Bauprogramms (Neubau) von LSA ist ebenfalls die VLB zuständig, sofern die LSA auf ihr Betreiben hin errichtet wird. Sofern Drittparteien (beispielsweise Investoren) eine neue LSA bei der VLB beauftragen, so sind diese auch für die Beauftragung eines kompletten
BGA der entsprechenden LSA zuständig.
Frage 6:
An welche Stellen kann man sich bei Anregungen bzw. Beschwerden bzgl. der Ampelschaltung wenden und wie viele Anregungen bzw. Beschwerden sind dort seit 2016 jährlich eingegangen?
Bezirk Lichtsignalanlagen BGA (Rillenplatten mit betrachtet) % BGA (Rillenplatten mit betrachtet)
Charlottenburg Wilmersdorf 284 150 53%
Friedrichshain-Kreuzberg 163 113 69%
Lichtenberg 112 98 88%
Marzahn-Hellersdorf 104 91 88%
Mitte 301 227 75%
Neukölln 134 101 75%
Pankow 150 135 90%
Reinickendorf 133 69 52%
Spandau 155 108 70%
Steglitz-Zehlendorf 222 136 61%
Tempelhof-Schöneberg 235 112 48%
Treptow-Köpenick 126 104 83%
Antwort zu 6:
Zuständig für die Schaltung von LSA ist die Verkehrslenkung Berlin. Diese nimmt daher sowohl Beschwerden als auch Anregungen zur Verbesserung der Signalschaltungen entgegen.
Statistische Auswertungen von eingehenden Bürgerbeschwerden werden seitens der VLB nicht laufend erhoben. Seit 2018 sind aber differenziertere Aussagen begrenzt möglich:
Von den 498 im Jahr 2018 eingegangenen Bürger-Beschwerden bezogen sich 127 auf Querungsbedingungen für zu Fuß Gehende. Per 01.07.2019 liegen für das laufende Jahr 218 Bürgereingaben vor, wovon sich 31 auf Fußverkehrsthemen beziehen.
Frage 7:
In welchem Zeitrahmen und mit welchem Verfahren können nach einer Prüfung nutzergerechte Anpassungen realisiert werden?
Antwort zu 7:
Ausführungstechnisch kommt ein Verfahren zum Einsatz, nach welchem seitens der VLB eine entsprechende Aufgabenstellung formuliert wird, diese vom Generalübernehmer Alliander Stadtlicht GmbH (ASL) bepreist wird, die VLB einen entsprechenden Auftrag erteilt und ASL die entsprechende Umsetzung koordiniert. Zwar kann man pauschal
sagen, dass bezüglich des Zeitrahmens gemäß vertraglich vereinbarter Fristen mit dem Generalübernehmer ASL
- im Falle von Softwareanpassungen mit einem Zeitraum von ca. 6-12 Monaten,
- im Falle von baulichen Anpassungen mit einem Zeitraum von ca. 12-24 Monaten zu rechnen ist.
Jedoch ist hierbei zu beachten, dass auf Grund der Vielzahl bereits laufender
Bauvorhaben mit teilweise jahrelangem Planungsvorlauf dieser Zeitrahmen überschritten werden kann. Hinzu kommt eine derzeit extrem ausgeprägte Knappheit straßenbaulicher sowie planerischer Kapazitäten bei den entsprechenden Fachfirmen sowie in vielen Fällen eine Überschneidung mit Bauvorhaben anderer Bauträger, welche eine Umsetzung behindern bzw. verzögern können.
Frage 8:
Inwiefern gibt es oder sind besondere Fußverkehrsregelungen geplant, z.B. in der Nähe von Senioren- oder Behinderteneinrichtungen, wo vermehrt Gruppen bzw. geheingeschränkte Personen die Straße überqueren
müssen?
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